第21章党内任职

    第1章党内任职

    尽管省委明确胥忖朱到宁秀是担任宁秀市市长，但按照《地方组织法》的规定，市长一职必须经过市人民代表大会选举产生，在市人代会没有选举之前，市长职务只能以代理市长的身份出现；而代理市长职务也必须由市人大召开常委会，由人大常委会的组成人员在会会表决通过。按照人大的有关规定，人大常委会会议并不是随时都可以召开，而是有规定的。市人大常委会会议一般是两个月召开一次，因为工作需要可以临时决定增开，但相隔时间不能太近，并且必须以一定形式决定，而不是哪个领导拍一下脑袋就可以召开。

    宁秀市人大常委会的例会在胥忖朱到宁秀任职的前几天才开过，并且在这次会上对下一次例会的召开时间也已经做出了安排，要到下个月中旬才召开。因此，尽管省委提名胥忖朱担任宁秀市市长的通知发了，但胥忖朱并不就是当然的市长，而必须按程序一步一步走。先是由市人大常委会表决通过其任副市长的任职，然后再由市人大常委会表决通过其任代理市长。而在市人大常委会没有开会走这些程序之前，胥忖朱可以做市长的事，履行市长的职责，但不能以市长的名义参与公务，对外开展工作也只能以市委副书记和市政府党组书记的职务进行。

    中国的选举制度非常具有特色，对此，国外多有评说。虽然如此，但中国特色的选举制度却适合中国的国情，并且已经为广大人民群众所接受，是我国现行政治制度的政治基础。大家都知道，按照我国的有关法律规定，各级政府及其组成部门以及各级人民法院、人民检察院的领导，都必须由各级人大任命。而政府及法院、检察院的主要领导还必须经各级人民代表大会选举产生。当然，选举都是等额的。既然是等额，那么就意味着只要是提交给代表大会选举的候选人，一般情况下都会当选，因为只要得到一半以上参会代表的同意，就可以当选。不要说大多数人大代表对候选人不了解，就是有代表了解候选人并且不同意其任职，也无能为力，你最多自己投反对票，你不能也无法，并且也不能去影响别的代表投票，否则就是搞非组织活动，甚至是破坏选举。因此，自选举制度实行以来，还没有出现正职不能当选的情况，最多就是得票的多与少问题。

    由于对中国特色的选举制度大家都清楚，所以胥忖朱的市长职务尽管还没有通过任职程序，但宁秀的干部及老百姓都知道省委的意图，所以人们在招呼胥忖朱时都是称“胥市长”，而没有人称胥忖朱为“胥书记”。这也算是中国特色吧！

    在官职称呼中，还有一个非常更具有中国特色的东西，就是在地方官职中，无论是正职还是副职，在称呼时，不会把正副职准确地喊出来，都一律称“某某长”或“某某主任”，而不象军队在称呼领导时，正职副职称呼得非常清楚。

    按照惯例，市委把胥忖朱任市政府党组书记的任职通知发了。这样，胥忖朱就可以以市政府党组书记的名义主持市政府的全面工作，处理一些必须要市政府一把手处理的日常事务。

    实际上，市政府党组只是一个制度性机构，在日常工作中并没有多少具体事务处理。作为市长，在市人大没有通过其任代理市长之前，只有任命了其政府党组书记的职务，才能够名正言顺地主持市政府工作，承担起领导市政府工作的职责。虽然都是党组，但政府党组和部门党组在现实生活中又不完全一样。《党章》规定：“党组发挥领导核心作用”。而所谓领导核心作用的发挥，说到底就是人、财、物等重要事项的管理和决定。由于部门有实实在在的人、财、物管理，部门党组在这方面就能够充分发挥作用，而政府是由各个部门组成的，并没有实实在在的人、财、物管理，人事权在党委；而财政权，政府每年确实要用不少钱，但这些钱如何使用，每年都必须先编制预算（尽管财政预算也是由政府编制、审议），但政府编制、审议财政预算时，是以政府常务会议的形式进行审议而不是政府党组会议审议，并且政府常务会议审议后，还要提交党委常委会审定，党委常委会议审定后，还必须按程序提交人大常委会审查通过。因此，在财权上，政府党组也没有多大作用（虽然最后的所有开支都是政府决定，但政府党组并不能够在其中发挥什么作用）；物的问题，也都是由政府各部门在具体管理，政府在其中也没有多少具体的管理内容。政府党组在实际工作中实际上只在两个方面起作用：一是政府班子单独过民主生活会时，需要以党组的名义进行，最后以政府党组的名义给同级党委或上级组织部门报送材料；二是政府决定不了或者说是政府不能决定必须提交党委决定的事项，需要以政府党组的名义报给同级党委审定。因此，政府党组，实质上只是党的领导的一种象征性机构。尽管如此，政府的党组书记肯定是由市长或市长人选担任。

    让胥忖朱先任市政府党组书记，无异于也是公开告诉外界，胥忖朱就是组织确定的市政府市长。这样，既有利于胥忖朱处理市政府的日常事务，也给代表们形成一个固定的印象——胥忖朱就是市长，这样，在选举时可以增加保险系数——尽管还没有听说哪个地方的政府主要领导落选。因为政府主要领导是等额选举，就是换届选举时，也是等额选举，只要过半就当选，不像在换届时政府的副职必须是差额选举。差额选举就必须会有人落选。（未完待续）