第二十二章 体制改革

    虽然名义上是欧洲国家，拜占庭帝国的政治体制却和西欧相差甚远，在拜占庭，更多的是实行中央集权制，大抵统一的大帝国都不可避免地走向这条道路，

    而西欧更多的是封建专制，领主对自己的领地拥有绝对的管辖权，国王不能越过领主插手领地的事宜，

    在君士坦丁大帝时期，官员的任免权完全由皇帝掌管，此时尚且能够为国家选贤举能，辅助皇帝治理国家，但到了后期，随着时代的变化，官员不可抑制地迅速堕落，所有老牌帝国的通病：贪污腐败、推诿扯皮、机械办事等等都出现在了帝国的官员身上，

    到了后期，司法不是为了惩奸除恶，而是为了帝国的稳定，法典中的许多条例已经不适应国家和社会的需要，

    六世纪，希拉克略改革了帝国行政，设立军区总督军政合一的政治制度，虽然短时间阻止了帝国的衰败，但长远来看，也为野心勃勃者提供了机会。

    时至今日，以前的政治制度已经不再适合国家的发展，君士坦丁大帝时期全欧洲就这么一个大帝国，如今，拜占庭已经是垂暮的老人，必须要大刀阔斧地进行改革才能生存下去，而君士坦丁十一世如今的威望足以压服任何反对的声音。

    1454年三月，被后世史学家誉为改革月。

    三月十日，皇帝宣布改革官职，中央设外交部、财政部、陆军部、海军部、内政部，部长称大臣，设立首相统管各部，辅助皇帝行使权力，卡尔沃出任第一任首相，外交部大臣西托，财政部大臣查韦斯，陆军大臣塞西佩，海军大臣胡塞佩，内政大臣弗洛雷斯，查韦斯和弗洛雷斯是皇帝亲自提拔的本地贵族。

    三月十一日，皇帝宣布改革行政区划，巴尔干设立四个行省，行省首脑称省督，只有行政权，无军事权，每省派一名皇帝特使称抚民官，直属皇帝，地位仅次于省督，只有监察权，无司法权。保加利亚省督穆肯·安东尼，莫里亚省督拉德万·华伦丁，色雷斯省督萨达尔·布斯，阿尔巴尼亚省督赫拉尔多·盖勒。

    三月十二日，改革帝国司法体制，中央设立大法官五名，掌管全国最高司法权，每省设法官三名。

    自此，行政、司法、监察、军队全部分离，皇帝是名义上的全国最高军事长官、行政长官，掌控帝国的一切行动。

    三月十四日，皇帝召集全国的法官、大法官、宗教人士、地方代表于君士坦丁堡，重编《查士丁尼法典》。

    三月二十六日，在一片赞扬声中，《罗马民族法》率先出炉，该法典规定：

    1、无论什么民族，拥有罗马国籍者，在罗马应享有同等地位。

    2、自今日起，出生在罗马帝国境内的公民自动享有罗马国籍。

    3、拥有外国国籍者视为自动放弃罗马国籍。

    ...

    三月二十八日，《公民法》紧随其后，该法典规定：

    1、现今罗马境内的所有人享有自由民的地位。

    2、公民有承担赋税、服兵役等义务。

    3、公民应自觉维护国家利益，保卫国家安全。

    ...
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