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第391章 叛乱平定（第4页）

李琩觉得颇有道理，点点头，想了想，问道：“边境政策上，你觉得大唐应该锐意拓边，还是采取守势？”

封常清道：“这两年，当采取守势，待内部稳定，百姓富足后，再锐意拓边，不过拓边的收益是个问题。”

李琩道：“仔细说说。”

封常清道：“幽州、卢龙以北，契丹、室韦之地，气候严寒，漠北回纥之地，以游牧为主，这两块地方，都不是农耕区，我们打赢了，难以经营，打输了，动摇国本，大唐立国到现在，采取的一直是羁糜政策。”

封常清说话的逻辑并不是很清晰，但意思表达出来了。

幽州平卢以北，就是东北这一块，现在并不是以农业为主，而是以渔业和游牧业为主。

唐朝对这一块，一直采取羁糜统治，直到渤海国、契丹、女真在东北开发之后，东北的农业基础才发展起来，这也是明朝能迁都的原因之一。

至于漠北，在中国古代，从头到尾都是以游牧为主，游牧的特点，就是居无定所，漠北政权一般都打不过中原王朝，但是中原王朝也不能彻底消灭他们。

无论唐朝还是明朝，对漠北政权的政策都高度相似，从建国初期想深入管理，到中期的扶持亲中原势力，平衡各方力量，到后期失控管不住。

朱棣就想过在有生之年把漠北政权彻底打残，于是五征漠北。

朱棣打了五次，确实把漠北政权打残了，但是也把大明打虚了，因为农耕文明的每次远征，所要耗费的人力物力财力都十分庞大，而游牧文明，则十分擅长迁徙逃跑。

最后，中原王朝发现一个共同问题，要想打漠北政权，关键不是打不过，而是找不到人，而且伱把这个漠北政权打残了，过几年，又重新崛起一个。

但是，你又不能不打，因为你不打他，他就要来打你。

于是，这就形成了一个两难问题，如果打，既打不死，经济收益又只能纯亏，如果不打，他又要打你。

那怎么办呢？

只有平衡，也就是不让漠北一家政权做大。

但是玩平衡，很考验君主的个人能力，君主能力不行，玩脱了，也就完蛋了。

对漠北，李琩现在也解决不了，只能先平衡，然后再考虑学习一下明朝卫所制度。

李琩沉思半晌，道：“对漠北，表面和回纥的亲密关系要维持，同时暗中扶持葛逻禄、黠戛斯等势力。”

封常清道：“回纥自持平叛有功，占着三受降城不走，今天他们的使者还来奏报，说希望大唐把三受降城赏给回纥。”

封常清说着，将最上面的回纥奏书呈给李琩。

李琩接过看了一眼，问道：“他们的使者呢？”

封常清道：“还在鸿胪寺。”

李琩道：“把他抓起来，让回纥退到之前的位置。”

“是不是要先谈判？”

封常清有点犹豫，“回纥在平乱中确实有功，若是我们把他们使者抓起来，可能会让关系恶化。”

李琩道：“他们平叛有功，我自有封赏。

而且回纥以游牧为主，并不是真的在乎三受降城那点土地，他们想看的，是我们的态度，做朋友，也得看谁主动。”

封常清道：“臣明白了。”

（本章完）